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青岛市崂山区开创山海度假全域旅游发展新模式

 崂山区是山东省青岛市东部一座宜居宜业的现代化山海品质新城,陆域面积395.8平方公里,海域面积3700平方公里,海岸线长103.7公里,先后入选国家级生态示范区、国家蓝色旅游示范基地、全国通用航空旅游示范工程,2019年成功创建首批国家全域旅游示范区。

  2016年以来,崂山区在市委的坚强领导和上级旅游行政主管部门的大力指导下,坚持“崂山全域皆景区”理念,推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变、从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变,开创了“全域共建、精明增长”的全域旅游崂山模式。

  旅游业管理长期存在“九龙治水”“小马拉大车”等现象,为破解发展瓶颈,崂山区以体制机制创新为引领,以旅游综合管理体制、旅游市场监管机制、旅游投诉处置机制、景社融合发展机制等方面改革创新为重点工作方向,形成了“党政统筹、部门联动、产业协同、社会参与”的现代旅游治理体系。

  崂山区构建起高规格全域旅游工作推进体系。领导小组组长由区委书记、区长担任,成员为近40个区委、区政府相关部门、5个街道办事处的主要负责同志。建立健全联席会议、专题会议、现场督办等工作机制,把全域旅游工作纳入政府年度考核体系,真正形成党政“一把手”统筹的领导机制。

  “全域共建”是崂山区发展全域旅游的重要内涵。为抓好共建,崂山区做好顶层设计,形成强有力的政策保障体系。设立旅游发展专项资金,制定《崂山区促进旅游产业发展实施细则》,针对高端新兴旅游业态培育等5个方面制定12条奖补政策,创新财政资金分配方式,加强旅游用地政策保障。高起点编制《崂山区全域旅游发展规划》,健全规划领导、评估、实施机制,确保规划落到实处。

  “精明增长”是崂山区提出的发展全域旅游的又一内涵,在城乡可用建设用地极度紧缺下实现集约、高效发展。突出资源特色和优势,塑造特有旅游个性和品牌,面向中高端旅游市场,开发消费档次高、服务品质高、附加值高的旅游产品业态。通过景城融合、城乡融合、产业融合、区域融合、生态融合,全面激活资源价值,不断创新产品业态,拓展出旅游新空间。

  以“崂山全域皆景区”理念、“全域共建”“精明增长”内涵为指导,崂山区通过山海空联动、景城乡一体、全产业融合三个路径,构建起立体、综合、全方位的崂山全域旅游产品供给体系。

  依托崂山风景区的核心吸引力,推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变。形成海上仙山风景区、崂山国际旅游城、都市田园休闲区、康养婚旅度假区与活力海湾休闲区等多个功能区,重构景城乡一体的全域旅游新格局。

  建成石老人城市客厅、完成10.5公里的前海景观提升工程,打通滨海步行道、建设14处“口袋公园”和44处人文街景小品、打造时尚消费新地标,免费开放文博展馆……

  乡村旅游方面,崂山区坚持农村景观化、产业融合化、全域景区化同步推进,按照3A级景区标准打造每一个乡村,通过示范带动、连点成片,逐步把崂山乡村打造成为青岛的国际慢生活区、中国沿海的最美乡村群落。

  “上山下海”是对崂山区旅游的生动形容。为满足游客亲海近海的需求,崂山区不断提升海上旅游线路,新建改造太清、仰口等游船码头,开通流清—太清—仰口海上游览线,打造了“海上看崂山”的独特体验;率先发展低空旅游,“飞阅崂山”成为首批国家级通用航空旅游示范工程之一。目前,崂山区“海、陆、空”立体旅游格局初步形成。

  此外,推动旅游与文化、健康、体育、农业、工业等深度融合,坚持全产业融合发展,持续激发“旅游+”和“+旅游”聚集产生新动能,加快形成多元融合、附加值高、成长性好的旅游新业态,产业发展由单一业态向多业态深度融合转变,结构类型由传统观光向休闲度假转变。(孙慧燕)

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